隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，能源消耗量與日俱增，同時，工業(yè)污水排放、廢氣排放量也在逐年增加，這對自然環(huán)境存在著很大的污染，對人類生存環(huán)境的影響也愈加嚴(yán)重。因此，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)、生活可持續(xù)發(fā)展愈加重要。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得了積極進(jìn)展，已初步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。但也應(yīng)看到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測特別是監(jiān)測質(zhì)量還存在著一些亟需解決的突出問題，例如，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，個別地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》。《三年行動計劃》明確，到2020年，基本實現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀。

01、全面覆蓋各類主體

中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所張康明告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，所實施的全部活動和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。”

在張康明看來，“環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確獲取環(huán)境信息是環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的前提，也是公眾獲取環(huán)境信息的基礎(chǔ)。”同時，近年來，我國環(huán)境監(jiān)測市場化改革推進(jìn)力度大，第三方環(huán)境監(jiān)測市場快速發(fā)展，也暴露出一些新的問題。因此，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量顯得尤為重要。

據(jù)了解，《三年行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，立足于我國生態(tài)環(huán)境管理的需要，以切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，緊密結(jié)合打好打勝打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，認(rèn)真落實2017年9月，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。

對此，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，總體思路有以下三個方面：

一是覆蓋各類主體。監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位、運維機(jī)構(gòu)三類主體，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)包含省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)及其他社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)；排污單位包含各重點區(qū)域、重點行業(yè)的重點排污企業(yè)；運維機(jī)構(gòu)包含為我國環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點提供運行維護(hù)服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)。

二是突出檢查重點。監(jiān)督檢查重點將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域；以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點行業(yè)，達(dá)到重點突破、以點帶面的效果。

三是強(qiáng)化部門聯(lián)動。大力加強(qiáng)和市場監(jiān)管部門的持續(xù)合作，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立信息共享機(jī)制，提升行政管理效能，共同管理好我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，規(guī)范其監(jiān)測行為。

同時，上述負(fù)責(zé)人表示，在工作中堅持以治標(biāo)促進(jìn)治本、以重點促進(jìn)全面、以檢查促進(jìn)整改、以評價促進(jìn)應(yīng)用的原則。通過開展精準(zhǔn)的、持續(xù)的、深入的監(jiān)督檢查行動，促進(jìn)各類監(jiān)測主體不斷改進(jìn)工作，提高監(jiān)測水平，積極培育監(jiān)測市場，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)測隊伍，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。到2020年，基本實現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨立公正開展工作，努力營造依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的環(huán)境和氛圍，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀的目標(biāo)。

02、監(jiān)督檢查主要有3項內(nèi)容

《三年行動計劃》主要檢查內(nèi)容是什么呢？據(jù)介紹，監(jiān)督檢查工作主要分為三部分。

一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查，生態(tài)環(huán)境部每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)約200家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)20～40家；機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)約100家，其他社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)60～80家。檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測/檢測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測/檢測報告和原始記錄等情況；嚴(yán)肅查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。

二是排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查，生態(tài)環(huán)境部以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點行業(yè)排污單位手工監(jiān)測和自動監(jiān)測等自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；結(jié)合污染源自動監(jiān)控年度工作重點，組織對不正常運行污染源自動監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開展檢查。

檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測信息公開等情況；自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對校驗情況以及數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性等情況。

三是環(huán)境自動監(jiān)測運維質(zhì)量專項檢查，生態(tài)環(huán)境部對國家、省級、地市級環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點的運維質(zhì)量開展專項檢查，每年隨機(jī)選取約10%的國控、省控、市控點位或斷面，共約150個環(huán)境空氣站點或約200個地表水?dāng)嗝妗z查內(nèi)容主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動監(jiān)測儀器設(shè)備運行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量體系運行情況、運維保障情況（含人員、車輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備等）、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。

該負(fù)責(zé)人還特別表示，在上述專項檢查中，同步對地方生態(tài)環(huán)境部門落實《意見》情況進(jìn)行檢查。

03、對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假零容忍

生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)檢查對象、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)不同，單獨或會同國家認(rèn)監(jiān)委等有關(guān)部門，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開”的要求，采取資料初查、現(xiàn)場檢查相結(jié)合，交叉檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，《三年行動計劃》分三年完成，2018年重點檢查10個省（區(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、長江經(jīng)濟(jì)帶重點排污單位和全國10%的環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點運維質(zhì)量；2019年重點檢查10個省（區(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、汾渭平原重點排污單位和全國10%的環(huán)境地表水自動監(jiān)測站點運維質(zhì)量；2020年重點檢查其余11個省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、京津冀及周邊地區(qū)重點排污單位，并做好檢查工作。

張康明告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，環(huán)境監(jiān)測為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不可或缺的工具。而數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，生態(tài)環(huán)境部“零容忍”態(tài)度始終不變。只有從政府和地方、法律和自律等多個層面加強(qiáng)防范和應(yīng)對，惟此，才能對環(huán)境數(shù)據(jù)造假等違法行為起到釜底抽薪的震懾作用。

因此，如果檢查出問題，將會受到嚴(yán)重的懲罰。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部單獨或會同有關(guān)部門對存在不規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測活動等問題的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位、運維機(jī)構(gòu)予以通報；

對違反《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的監(jiān)測機(jī)構(gòu)由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處理；

發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；

涉嫌犯罪，存在指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的，移交公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；

發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門在落實《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇。

綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公開通報監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案件，加大警示教育力度，形成高壓震懾態(tài)勢，營造不敢假、不想假、不愿假的環(huán)境和氛圍。